鄭州市人民政府法制辦在鄭州市人社局舉行建立政府法律顧問制度座談會(huì)，局法律顧問胡劍南律師參加了座談會(huì)。

        2015年5月15日上午，鄭州市政府法制辦李惟鋒副主任帶領行政訴訟處有關人員到市人社局，對(duì)建立推行政府法律顧問工作進(jìn)行調研，鄭州市人社局張德貴副局長(cháng)和法規處相關人員及法律顧問胡劍南律師參加座談。

       座談會(huì)上，李主任首先說明了調研的目的及建立政府法律顧問制度的重要意義。張局長(cháng)介紹了鄭州市人社局法律顧問工作開(kāi)展的總體情況。市人社局法規處處長(cháng)徐立新重點介紹了開(kāi)展法律顧問工作的經(jīng)驗和做法。        

       鄭州市人社局法律顧問、河南點石律師事(shì)務所胡律師主任結合工作實踐和經(jīng)驗，對(duì)建立政府法律顧問制度提出了意見和建議：

執業律師擔任政府法律顧問的作用
1、爲政府依法行政提供法律幫助；

2、幫助政府防範依法行政過(guò)程中法律風險，特别是預防犯罪風險；

依法行政的法律風險防範
      政府和政府工作人員追求政績固然重要，但比追求政績更重要的是依法行政過(guò)程中的法律風險的防範，特别是犯罪風險的防範；如果沒(méi)有人身安全的保障，政績又有多大的意義？南京市長(cháng)季建業在南京市長(cháng)的任上有政績，雲南省委副書記仇和也有輝煌的政績，他們的牢獄之災應該給人們以啓示和警示。

行政執法過(guò)程中存在著(zhe)多種(zhǒng)刑事(shì)犯罪風險
      在執法過(guò)程中，既有貪圖私利可能(néng)構成(chéng)的貪污、受賄、單位受賄、行賄、單位行賄、私分國(guó)有資産等刑事(shì)犯罪，也有不貪不占可能(néng)構成(chéng)的濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、徇私舞弊拒不移交刑事(shì)案件等刑事(shì)犯罪，還(hái)有不遵守保密法可能(néng)構成(chéng)的洩露國(guó)家機密犯罪。行政執法過(guò)程中的犯罪防範和教育，是律師擔任政府法律顧問工作的一項重要内容。

律師擔任政府法律顧問的工作内容
      律師擔任政府法律顧問不僅僅是代理行政複議案件、行政訴訟案件和其他民事(shì)、刑事(shì)案件，還(hái)有以下幾方面(miàn)的工作内容：

1、參與政府投資、經(jīng)貿政府采購的談判；

2、草拟、修改、審核政府規範性文件和法律文書；

3、參與政府各部門職責不清引發(fā)的争議；

4、參與與民生有關的價格聽證；

5、爲政府決策重大決策提供法律風險讨論；

6、參與政府重大突發(fā)案件或重大疑難案件的處理；

7、爲政府工作人員進(jìn)行針對(duì)性培訓和法律風險警示教育；

8、爲行政執法行爲提供法律意見；

9、參與涉法涉訴案件的協調和處理等等，

律師擔任政府法律顧問的工作流程
      1、由本級行政機關政策法規部門交辦法律顧問複議案件、訴訟案件以及其他非訴訟工作内容；

      2、由法律顧問和行政機關政策法規部門或者是專門的工作人員進(jìn)行日常的聯系；

      3、法律顧問就(jiù)擔任法律顧問期間發(fā)現的法律問題和法律風險口頭或者書面(miàn)向(xiàng)行政機關政策法規部門或者是專門的工作人員進(jìn)行溝通，必要時(shí)直接向(xiàng)行政負責人提出和溝通；

      4、建立首席法律顧問主持下的法律顧問聯系制度，就(jiù)專門的法律問題會(huì)同職能(néng)部門進(jìn)行專業論證和法律論證；撰寫政府法律顧問年度工作報告。

各級财政應把法律顧問經(jīng)費專項列支
     法律顧問專項經(jīng)費的設立是法律顧問工作有效進(jìn)行的保障，社會(huì)專職律師是一個高收入的行業，不是丐幫群體，要想讓馬兒快跑，就(jiù)得讓馬兒吃草。政府按年度支付法律顧問的咨詢費用，具體金額在收費标準範圍内議定，自聘任合同經(jīng)雙方簽字後(hòu)三日内一次性支付完畢，不能(néng)拖欠法律顧問費用。

組建政府法律咨詢專家庫
       鑒于政府法律顧問名額有限，且所聘任的法律顧問也未必各項事(shì)務均精通，爲此有必要根據政府法律顧問工作的需要，建立政府法律顧問咨詢專家庫。專家庫由政府法制機構負責建立，專業範圍爲法律、國(guó)土資源、城建規劃、金融證劵、公共管理、科教衛生等，均與政府日常管理工作密切相關。專家的基本條件爲：具備良好(hǎo)的政治素質和職業道(dào)德，堅持原則，作風正派，能(néng)夠認真、公正、依法履行職責；具有國(guó)家承認的高等院校本科及本科以上學(xué)曆，在相關專業領域工作10年以上，在本專業或本行業有較深造詣，精通本專業領域内國(guó)家有關法律、法規和政策，熟悉本專業或本行業的國(guó)内外情況和動态；熱心參與政府法律事(shì)務；身體健康，能(néng)夠承擔專業性問題，從專家庫中聘請有關專家論證，聘請方式爲一事(shì)一議。

建立政府法律顧問的資格制度和選拔制度
        政府法律顧問人員組成(chéng)應該是以政府法制人員爲主體、法學(xué)專家和執業律師爲輔，這(zhè)是政府工作性質決定的。因爲作爲國(guó)家機關的成(chéng)員，相對(duì)于一般執業律師更熟悉政府工作的操作程序，能(néng)準确把握政府工作的著(zhe)力點，容易通過(guò)法律方式把政府的工作意圖準确地予以體現,能(néng)較好(hǎo)體現法律顧問的參與性、參謀性和顧問性。法學(xué)專家擔任政府法律顧問主要是利用他們精深的法學(xué)理論，著(zhe)重對(duì)政府制定的規範性文件提出修改和補充建議。一般執業律師則通過(guò)他們的訴訟經(jīng)驗豐富政府法律顧問組的服務手段。對(duì)法學(xué)專家、執業律師擔任政府法律顧問也應當制定出具體的條件，不是說隻要是法學(xué)專家、執業律師不管其實際能(néng)力如何都(dōu)可以擔任政府法律顧問，而要加以一定的條件限制。
政府法律顧問與政府之間的關系定位
        政府的一切工作，都(dōu)是根據法律的規定進(jìn)行的。政府的職責、權利是法律授予的。依法行政既是政府的權利，也是政府的義務。可以認爲，政府工作的全部活動就(jiù)是依法行使職權。政府根據政府法制建設工作的需要聘請法律顧問。政府與法律顧問之間的關系是依據聘用合同産生的契約關系，而不是行政管理關系。政府與法律顧問的關系的性質決定了法律顧問不能(néng)用聘用合同約定的方式幹預政府的行政工作，更不能(néng)代理政府行政。
建立政府法律顧問長(cháng)效機制
       爲确保首席法律顧問工作的正常開(kāi)展，在政府法制機構應成(chéng)立政府首席法律顧問辦公室，應提高首席法律顧問在本行政機關的級别待遇，核定行政編制，政府法制機構可以通過(guò)選調和招錄的方式爲首席法律顧問辦公室選配了法律專業人員，具體負責處理政府首席法律顧問的日常事(shì)務，協助首席法律顧問做好(hǎo)政府法律服務工作。
規範首席法律顧問運行機制
       爲更好(hǎo)地爲領導提供專業的法律服務，首席法律顧問應該是本行政機關具有法律專業知識的政策法規部門的負責人，列席本級别的行政負責人會(huì)議，首席法律顧問根據工作實際和法律顧問的專業特長(cháng)，建立了政府首長(cháng)專職法律顧問機制，將(jiāng)聘請的法律顧問相對(duì)固定地安排給領導，以便于法律顧問對(duì)市領導交辦的行政事(shì)務進(jìn)行法律跟蹤服務，及時(shí)爲政府首長(cháng)的決策提供法律參謀，保證其決策的科學(xué)、合法、有效。