鄭州市刑事(shì)案件認罪認罰從寬制度試點工作實施細則（試行）

第1章 目的與任務

第一條  爲确保刑事(shì)案件認罪認罰從寬制度試點工作依法有序開(kāi)展，根據刑法、刑事(shì)訴訟法和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開(kāi)展刑事(shì)案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關于在部分地區開(kāi)展刑事(shì)案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》等相關規定，結合鄭州地區試點實際，制定本細則。

第二條  認罪認罰從寬制度試點工作的任務，是在完善刑事(shì)訴訟程序、優化司法資源配置、提高辦理刑事(shì)案件的質量和效率、落實寬嚴相濟刑事(shì)政策、強化人權司法保障等方面(miàn)，進(jìn)行理論與實踐探索，并爲司法改革和刑事(shì)法律的完善提供詳實數據。

第2章 适用範圍與條件

第三條  犯罪嫌疑人、被(bèi)告人自願如實供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事(shì)實沒(méi)有異議，同意量刑建議，簽署具結書的，可以依法從寬處理。

第四條  犯罪嫌疑人、被(bèi)告人自願如實供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事(shì)實沒(méi)有異議，應當認定爲認罪。“如實供述自己的罪行”的認定，依照刑法和相關司法解釋的規定。

第五條  犯罪嫌疑人、被(bèi)告人對(duì)檢察機關建議判處的刑罰種(zhǒng)類、幅度及刑罰執行方式沒(méi)有異議，且自願繳納罰金并保證執行到位的，應當認定爲認罰。确因經(jīng)濟困難，無法繳納全部罰金或暫時(shí)無法繳納罰金的，不影響對(duì)其“認罰”的認定。

第六條  具有下列情形之一的，不适用認罪認罰從寬制度：

（一）犯罪嫌疑人、被(bèi)告人是尚未完全喪失辨認或者控制自己行爲能(néng)力的精神病人的；

（二）未成(chéng)年犯罪嫌疑人、被(bèi)告人的法定代理人、辯護人對(duì)未成(chéng)年人認罪認罰有異議的；

（三）犯罪嫌疑人、被(bèi)告人的行爲不構成(chéng)犯罪的；

（四） 其他不宜适用的情形。

第三章  基本原則

第七條  辦理認罪認罰案件，應當遵循刑法、刑事(shì)訴訟法的基本原則，以事(shì)實爲根據，以法律爲準繩，保障犯罪嫌疑人、被(bèi)告人依法享有的辯護權和其他訴訟權利，保障被(bèi)害人的合法權益，維護社會(huì)公共利益，強化監督制約，确保無罪的人不受刑事(shì)追究，有罪的人受到公正懲罰，确保司法公正。

第八條  辦理認罪認罰案件，應當堅持下列原則：

（一）貫徹寬嚴相濟刑事(shì)政策。充分考慮犯罪的社會(huì)危害性和犯罪嫌疑人、被(bèi)告人的人身危險性，結合認罪認罰的具體情況，确定是否從寬以及從寬幅度，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，确保辦案法律效果、社會(huì)效果和政治效果。

（二）堅持罪責刑相适應。根據犯罪的事(shì)實、性質、情節、後(hòu)果，依照法律規定提出量刑建議，準确裁量刑罰，确保刑罰的輕重與犯罪分子所犯罪行和應當承擔的刑事(shì)責任相适應。

（三）堅持依法收集證據與證據裁判。辦案機關應當依照法律規定收集、固定、審查和認定證據。不因犯罪嫌疑人、被(bèi)告人認罪而放棄關鍵證據的收集、固定；不因犯罪嫌疑人、被(bèi)告人認罪而降低證據證明标準。

（四）落實司法責任制。按照權責相統一原則，誰辦案誰負責。簡化訴訟程序和内部審批程序，提高辦案效率。規範訴訟流程和量刑規則，防止出現刑事(shì)誤判和自由裁量權濫用，保障當事(shì)人合法權益。

第四章  訴訟權利保護及律師參與

第九條  辦理認罪認罰案件，應當保障犯罪嫌疑人、被(bèi)告人獲得有效法律幫助，确保其了解認罪認罰的性質和法律後(hòu)果，自願認罪認罰。

法律援助機構可以根據人民法院、人民檢察院、公安機關的實際工作需要，在辦案機關或者看守所設立法律援助工作站派駐值班律師。人民法院、人民檢察院、公安機關（看守所）應當爲值班律師提供必要的辦公場所和辦公設施設備，有條件的應提供停車、就(jiù)餐等工作便利，簡化會(huì)見程序，保障值班律師依法履行職責。關押犯罪嫌疑人較多的看守所，法律援助機構應派駐二名以上值班律師，律師值班室應當設置在提訊室所在位置。

犯罪嫌疑人、被(bèi)告人自願認罪認罰，沒(méi)有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派值班律師爲其提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。

人民法院、人民檢察院、公安機關應當告知犯罪嫌疑人、被(bèi)告人有申請法律援助的權利；符合指定辯護條件的，應當通知法律援助機構指派律師爲其提供辯護。

第十條  辦理認罪認罰案件，人民法院、人民檢察院、公安機關通知值班律師爲犯罪嫌疑人、被(bèi)告人提供法律幫助的，應向(xiàng)同級法律援助機構送達《認罪認罰案件提供法律幫助通知書》，也可先行電話通知。值班律師接到通知後(hòu)，應及時(shí)爲犯罪嫌疑人、被(bèi)告人提供法律幫助，并在接到通知後(hòu)的2個工作日内向(xiàng)辦案單位提交《認罪認罰案件提供法律幫助回執》或書面(miàn)意見。犯罪嫌疑人簽署具結書時(shí)，值班律師應按人民檢察院通知的時(shí)間和地點及時(shí)到場。

法律援助機構應向(xiàng)人民法院、人民檢察院、公安機關提供值班律師名冊和聯系方式，确保通知及時(shí)送達。

值班律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被(bèi)告人時(shí)，應持律師執業證和法律援助機構出具的《認罪認罰案件會(huì)見犯罪嫌疑人、被(bèi)告人介紹信》，無需辦理其他相關會(huì)見手續，看守所應及時(shí)安排會(huì)見。

值班律師提供法律幫助，由法律援助機構支付相應補貼。補貼标準按刑事(shì)法律援助案件補貼标準的30%-50%執行。

第十一條  人民法院、人民檢察院、公安機關應當將(jiāng)犯罪嫌疑人、被(bèi)告人認罪認罰作爲其是否具有社會(huì)危害性的重要考慮因素，對(duì)于犯罪較輕且沒(méi)有社會(huì)危險性的犯罪嫌疑人、被(bèi)告人，可以依法采用取保候審、監視居住措施。

第十二條  有被(bèi)害人的認罪認罰案件，辦案機關應當聽取被(bèi)害人或其代理人的意見，并將(jiāng)犯罪嫌疑人、被(bèi)告人是否賠償被(bèi)害人損失，是否與被(bèi)害人達成(chéng)和解協議或取得被(bèi)害人諒解，作爲量刑的重要考慮因素。

聽取被(bèi)害人或代理人意見，一般應當面(miàn)詢問。确因路途遙遠或被(bèi)害人不願意當面(miàn)接受詢問等情形的，可采用電話詢問等方式進(jìn)行。詢問情況應記錄在案。

被(bèi)害人或其代理人對(duì)人民檢察院量刑建議有異議的，應當記錄在案；對(duì)人民法院作出的判決不服，依法有權申請人民檢察院提起(qǐ)抗訴。

第五章  偵查階段案件辦理

第十三條  在偵查過(guò)程中，偵查機關應當在第一次訊問時(shí)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利和認罪認罰可能(néng)導緻的法律後(hòu)果。

犯罪嫌疑人表示自願認罪認罰的，應當聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見，記錄在案并附卷。犯罪嫌疑人自願認罪對(duì)偵破案件有幫助的，偵查機關可以出具從輕處罰建議書。建議書應當說明從輕處罰的理由、列明依據犯罪嫌疑人供述查明的證據目錄。

犯罪嫌疑人向(xiàng)看守所工作人員或者辯護人、值班律師表示願意認罪認罰的，有關人員應當及時(shí)書面(miàn)告知辦案單位。

對(duì)拟移送審查起(qǐ)訴的案件，偵查機關應當在起(qǐ)訴意見書中寫明犯罪嫌疑人自願認罪認罰情況。

第十四條  犯罪嫌疑人自願如實供述涉嫌犯罪的事(shì)實，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益，需要撤銷案件的，辦理案件的公安機關應當層報公安部，由公安部提請最高人民檢察院批準。

第六章   審查起(qǐ)訴階段案件辦理

第十五條  人民檢察院辦理認罪認罰案件，應當審查犯罪嫌疑人認罪認罰的自願性。經(jīng)人民檢察院審查，犯罪嫌疑人在偵查階段違背自己意願認罪認罰的，其認罪認罰的供述不予采信。

在審查起(qǐ)訴過(guò)程中，人民檢察院應當告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利和認罪認罰可能(néng)導緻的法律後(hòu)果，不得強迫犯罪嫌疑人認罪認罰。犯罪嫌疑人表示認罪認罰的，應通知其辯護人或者值班律師，就(jiù)下列事(shì)項聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見，記錄在案并附卷：

（一）指控的罪名及适用的法律條款；

（二）從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；

（三）認罪認罰後(hòu)案件審查适用的程序；

（四）其他需要聽取意見的情形。

犯罪嫌疑人自願認罪，同意量刑建議和程序适用的，應當在辯護人或者值班律師在場的情況下簽署具結書，辯護人或者值班律師應當在具結書上署名。

第十六條  人民檢察院向(xiàng)人民法院提起(qǐ)公訴的，應當在起(qǐ)訴書中寫明被(bèi)告人認罪認罰情況，提出量刑建議、列明影響量刑的情形，并同時(shí)移送被(bèi)告人的認罪認罰具結書等材料。

量刑建議一般應當包括主刑、附加刑，并明确刑罰執行方式。可以提出相對(duì)明确的量刑幅度，也可以根據案件具體情況，提出确定刑期的量刑建議。建議判處财産刑的，一般應當提出确定的數額。

人民檢察院提出判處緩刑或者管制刑建議意見的，應當出具符合判處緩刑或者管制刑條件的相關情況說明。

第十七條   犯罪嫌疑人認罪認罰，并同意人民檢察院提出的适用速裁、簡易程序審理建議的，人民檢察院應建議人民法院适用速裁、簡易程序審理。

第十八條  犯罪嫌疑人自願如實供述涉嫌犯罪的事(shì)實，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院批準，人民檢察院可以作出不起(qǐ)訴決定，也可以對(duì)涉嫌數罪中的一項或者多項提起(qǐ)公訴。

具有法律規定不起(qǐ)訴情形的，依照法律規定辦理。

第十九條  最高人民檢察院批準不起(qǐ)訴的，或者經(jīng)公安部提請批準撤銷的認罪認罰案件，人民檢察院、公安機關對(duì)查封、扣押、凍結的财物及其孳息，應當調查權屬情況，查明是否屬于違法所得或者依法應當追繳的其他涉案财物。案外人對(duì)查封、扣押、凍結的财物及其孳息提出權屬異議的，應當進(jìn)行審查。

确認查封、扣押、凍結的财物及其孳息屬于違法所得、違禁品或者供作案所用的本人财物，除依法返還(hái)被(bèi)害人的以外，應當在撤銷案件或者作出不起(qǐ)訴決定後(hòu)三十日内予以收繳，一律上繳國(guó)庫。對(duì)查封、扣押、凍結的财物及其孳息不能(néng)确認屬于違法所得或者依法應當追繳的其他涉案财物的，不得收繳。

第七章   審判階段案件辦理

第二十條  人民法院審理認罪認罰案件，應當告知被(bèi)告人享有的訴訟權利和認罪認罰可能(néng)導緻的法律後(hòu)果，審查認罪認罰的自願性和認罪認罰具結書内容的真實性、合法性。

第二十一條  對(duì)于基層人民法院管轄的可能(néng)判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，事(shì)實清楚、證據充分，當事(shì)人對(duì)适用法律沒(méi)有争議，被(bèi)告人認罪認罰并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由審判員獨任審判，送達期限不受刑事(shì)訴訟法規定的限制，不進(jìn)行法庭調查、法庭辯論，當庭宣判，但在判決宣告前應當聽取被(bèi)告人的最後(hòu)陳述。

第二十二條 具有下列情形之一的，不适用速裁程序審理：

（一）被(bèi)告人是盲、聾、啞人的；

（二） 案件疑難、複雜或者有重大社會(huì)影響的；

（三）共同犯罪案件中部分被(bèi)告人對(duì)指控事(shì)實、罪名、量刑建議有異議的；

（四）被(bèi)告人與被(bèi)害人或者其代理人沒(méi)有就(jiù)附帶民事(shì)賠償等事(shì)項達成(chéng)調解或者和解協議的；

（五）被(bèi)告人違反取保候審、監視居住規定，嚴重影響刑事(shì)訴訟活動正常進(jìn)行的；

（六）其他不宜适用速裁程序的情形。

第二十三條 對(duì)于基層人民法院管轄的可能(néng)判處三年有期徒刑以上刑罰的案件，被(bèi)告人認罪認罰，并同意适用簡易程序的，可以依法适用簡易程序審理，但在判決宣告前應當聽取被(bèi)告人的最後(hòu)陳述。适用簡易程序審理的，一般應當當庭宣判。

第二十四條  人民法院适用速裁程序或者簡易程序審理的認罪認罰案件，有下列情形之一的，應當轉爲普通程序審理：

（一）被(bèi)告人違背意願認罪認罰的；

（二）被(bèi)告人否認指控的犯罪事(shì)實的；

（三）被(bèi)告人不同意适用速裁或者簡易程序的；

（四）其他不宜适用速裁程序或者簡易程序審理的情形。

第二十五條  被(bèi)告人認罪認罰，但不同意适用速裁、簡易程序審理的，不影響對(duì)被(bèi)告人認罪認罰的認定。

第二十六條  對(duì)于認罪認罰案件，人民法院依法作出判決時(shí)，一般應當采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，但具有下列情形的除外：

(一)被(bèi)告人不構成(chéng)犯罪或者不應當追究刑事(shì)責任的；

(二)被(bèi)告人違背意願認罪認罰的；

(三)被(bèi)告人否認指控的犯罪事(shì)實的；

(四)起(qǐ)訴指控的罪名與審理認定的罪名不一緻的；

（五）其他可能(néng)影響公正審判的情形。

第二十七條  人民法院經(jīng)審理認爲，人民檢察院的量刑建議明顯不當，或者被(bèi)告人、辯護人對(duì)量刑建議提出異議的，人民法院可以建議人民檢察院調整量刑建議，人民檢察院不同意調整量刑建議或者調整量刑建議後(hòu)被(bèi)告人、辯護人仍有異議的，人民法院應當依法作出判決。

第二十八條 第二審人民法院對(duì)被(bèi)告人不服适用速裁程序作出的第一審判決提起(qǐ)上訴的案件，可以不開(kāi)庭審理。經(jīng)審理認爲原判認定事(shì)實和适用法律正确、量刑适當的，應當裁定駁回上訴，維持原判；原判認定事(shì)實沒(méi)有錯誤，但适用法律有錯誤或者量刑不當的，應當改判；原判事(shì)實不清或者證據不足的，應當裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院适用普通程序重新審判。

第二十九條 被(bèi)告人在第一審程序中不認罪，第二審程序中認罪，第二審人民法院可以將(jiāng)其認罪情節納入量刑考慮。

第八章  快速辦理機制

第三十條 對(duì)适用速裁程序或簡易程序審理的被(bèi)告人認罪認罰案件，公安機關先期已辦理取保候審手續，人民檢察院和人民法院經(jīng)審查認爲仍符合取保候審條件的，可以不重複辦理。采用保證金方式取保候審的，取保候審結束後(hòu)，由先期辦理取保候審手續的公安機關依法退還(hái)保證金。

第三十一條  對(duì)适用速裁程序辦理的犯罪嫌疑人可能(néng)判處拘役（不含緩刑）刑罰的案件，偵查機關拘留時(shí)間可以延長(cháng)至7日。拘留期間内，偵查機關三日内偵查終結，認爲案件事(shì)實清楚，證據确實、充分，符合适用速裁程序辦理條件的，經(jīng)與人民檢察院溝通，可以向(xiàng)人民檢察院移送審查起(qǐ)訴。

人民檢察院受理案件後(hòu)，認爲案件符合速裁程序辦理的，且犯罪嫌疑人同意量刑建議的（不含緩刑），應在二日内審結，并向(xiàng)人民法院提起(qǐ)公訴。犯罪嫌疑人不同意量刑建議或未在二日内審結的，人民檢察院應當變更強制措施。

人民法院受理案件後(hòu)，認爲案件符合速裁程序辦理的，且被(bèi)告人被(bèi)羁押的，應在二日内審結。未在二日内審結的，應變更強制措施。

第九章   認罪認罰的從寬處理

第三十二條 對(duì)不具有法定減輕處罰情節的認罪認罰案件，應當在法定刑的限度以内從輕判處刑罰。犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事(shì)處罰，确實需要在法定刑以下判處刑罰的，應當層報最高人民法院核準。

第三十三條 犯罪嫌疑人、被(bèi)告人繳納罰金、退贓、賠償被(bèi)害人損失、與被(bèi)害人達成(chéng)和解或取得被(bèi)害人諒解的，可适當提高從寬量刑幅度。

第三十四條 認罪認罰可以作爲一項獨立的量刑情節，依照刑法第六十七條第三款的規定作出從寬處理。量刑時(shí)考慮認罪認罰情節的，不再另行考慮坦白、交納罰金情節。 （注解：認罪認罰包含了坦白和主動交納罰金，如作爲獨立的量刑情節，該兩(liǎng)項的處罰情節不應予以考慮）

根據犯罪嫌疑人、被(bèi)告人在不同訴訟階段的認罪認罰情況及犯罪的事(shì)實性質、情節和危害程度，可調整從寬處罰幅度。被(bèi)告人在偵查階段認罪認罰，對(duì)偵查機關收集證據起(qǐ)到一定幫助作用的，可減少基準刑的50%以下；在審查起(qǐ)訴階段認罪認罰的，可減少基準刑的40%以下；在審判階段認罪認罰的，可減少基準刑的20%以下。綜合考慮全案情況，依照上述量刑方式，确定的宣告刑無法體現從寬處罰，可适當提高從寬幅度，但應控制在法定刑範圍内宣告刑的30%以内。

（注解：1、基準刑是根據其他影響犯罪構成(chéng)的犯罪數額、次數、犯罪後(hòu)果等犯罪事(shì)實，在量刑起(qǐ)點的基礎上增加刑罰量确定基準刑。2、認罪認罰作爲一項獨立的量刑情節，從輕幅度我市控制在50%以内，本次修改明确了從寬幅度系在基準刑範圍内從寬，限制了從寬幅度。3、提高了檢察院、法院從寬幅度的标準，提高的依據爲最高院出台的量刑意見，意見規定，認罪可以減少基準刑的10%，但辦法并未規定認罰的從輕幅度，我市可規定爲10%，故在法院階段總計可以減少20%。從節約司法成(chéng)本、鼓勵被(bèi)告人認罪的角度出發(fā)，將(jiāng)被(bèi)告人在審查起(qǐ)訴階段的認罪認罰從寬至40%。4、确定基準刑後(hòu)，在量刑時(shí)要根據具體情節進(jìn)行加減，從而确定宣告刑，在加減過(guò)程中，根據實踐經(jīng)驗，有些案件的宣告刑過(guò)重，無法體現從寬處罰，故設置了減少宣告刑的30%。）

因客觀原因，導緻證據薄弱，犯罪嫌疑人、被(bèi)告人在偵查階段未如實供述，但在審查起(qǐ)訴或者審判階段認罪認罰，其供述作爲定罪的關鍵證據的，人民檢察院、人民法院可适當提高從寬的幅度。

第三十五條  犯罪嫌疑人、被(bèi)告人認罪認罰，且具有可以減輕處罰情節，應當根據其犯罪手段、社會(huì)危害程度等情況，在量刑時(shí)一般應考慮減輕處罰。具有應當減輕處罰情節的，可适當增大減輕處罰的幅度。

第十章  期限

第三十七條 對(duì)适用速裁程序的案件，人民檢察院一般應當在受理後(hòu)十日内作出是否提起(qǐ)公訴的決定；對(duì)可能(néng)判處的有期徒刑超過(guò)一年的，可以延長(cháng)至十五日。

人民法院一般應當在十日内審結；對(duì)可能(néng)判處的有期徒刑超過(guò)一年的，可以延長(cháng)至十五日。  

第三十八條  适用簡易程序、普通程序審理的認罪認罰案件，或者由速裁程序、簡易程序轉爲普通程序審理的案件，依照刑事(shì)訴訟法關于期限的規定辦理。

第十一章  法律監督

第三十九條  人民檢察院應當加強對(duì)認罪認罰案件訴訟活動的監督。對(duì)人民法院未采納人民檢察院指控的罪名或量刑建議，人民檢察院認爲确有錯誤的，應當依法提出抗訴。

第四十條 人民法院、人民檢察院、公安機關工作人員在辦理認罪認罰案件中，有刑訊逼供、暴力取證或者權錢交易、放縱犯罪等濫用職權、徇私枉法情形，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成(chéng)犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

第四十一條 人民法院、人民檢察院、公安機關工作人員或者律師在辦理認罪認罰案件中，非因故意或者重大過(guò)失，不受責任追究。

第十二章  附則

第四十二條 國(guó)家安全機關依法辦理認罪認罰案件，适用本細則中有關公安機關的規定。

第四十三條 建立認罪認罰從寬制度試點工作協調機制，加強協調溝通，形成(chéng)工作合力。人民法院、人民檢察院、公安局、國(guó)家安全局、司法局和律師協會(huì)适時(shí)召開(kāi)聯席會(huì)議，共同研究解決試點工作中出現的政策把握、法律适用等問題。

建立試點工作數據統計、分析上報制度，定期同時(shí)向(xiàng)上級主管業務部門和同級政法委上報有關情況。

第四十四條  人民法院、人民檢察院、公安局、司法局應當制定試點工作專項考核辦法，試點工作不受本單位績效考核和内部管理規定限制。

加強組織保障和經(jīng)費保障，有條件的可以成(chéng)立專門機構、申請專項資金。

第四十五條  辦理犯罪嫌疑人、被(bèi)告人認罪認罰案件，本細則有規定的，按照本細則的規定執行；本細則沒(méi)有規定的，适用刑法、刑事(shì)訴訟法等有關規定。

第四十六條 原刑事(shì)案件速裁程序試點相關規定可以參照執行，但本細則另有規定的除外。

第四十七條  本細則在鄭州地區試行，自試點工作結束後(hòu)廢止。