張軍：深化司法行政改革 加強律師維權和懲戒

１１月３０日上午，國(guó)務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，司法部部長(cháng)、全國(guó)普法辦主任張軍就(jiù)１２月４日第四個國(guó)家憲法日活動安排及全民普法工作答記者問。

司法行政改革正在全面(miàn)推進(jìn)中

當有記者提問，司法部司法行政改革有什麼(me)考慮時(shí)，張軍部長(cháng)介紹說，司法行政工作點多、線長(cháng)、面(miàn)廣、事(shì)雜，但又是整個司法改革的一個非常重要的組成(chéng)部分，按照全面(miàn)深化改革特别是司法改革的總體安排和部署，司法部一個時(shí)期以來圍繞著(zhe)以人民爲中心、體現司法行政職能(néng)進(jìn)行了各項改革。

談到司法鑒定工作改革進(jìn)展時(shí)，張軍說，中央關于健全統一司法鑒定管理體制的意見出台後(hòu)，司法部加大了嚴格準入和嚴格管理的力度，解決一個時(shí)期以來司法鑒定不夠規範的問題，特别是四川的天價鑒定費事(shì)件發(fā)生後(hòu)，６月底全國(guó)所有省市的司法鑒定收費完全得到規範，目前正檢查落實情況。

張軍還(hái)介紹了公證工作改革進(jìn)展情況。他說，今年８月，司法部推出行政體制的公證機構改制爲事(shì)業單位的措施，要求年底完成(chéng)。在１１月中旬，全國(guó)８００多家行政體制的公證機構全部完成(chéng)改制。改制目的就(jiù)是讓公證機構、公證人員不要躺在公務員的“鐵交椅”上、“鐵飯碗”上，踏下心來爲老百姓更好(hǎo)地服務。

在律師制度改革方面(miàn)，張軍說，無論是在律師維權還(hái)是在律師懲戒方面(miàn)，一個時(shí)期以來做的還(hái)是不夠，因此在深化改革當中，加大了在律師執業中維護其合法權益的工作力度。如，司法部和最高法、最高檢、公安部建立起(qǐ)了聯席會(huì)議制度，解決了許多在訴訟活動當中律師的合法權益未被(bèi)特别尊重的具體問題。

張軍在談到律師懲戒問題時(shí)說，司法部強調充分發(fā)揮全國(guó)律協的作用，極少數違紀違規違法的律師，按律協章程受到了處理，還(hái)有極個别受到了司法部的行政處罰。“僅僅處罰還(hái)不夠，我們還(hái)在網上予以公開(kāi)，有的是訓誡，有的是讓老百姓了解一些律師這(zhè)樣(yàng)的違規行爲是要付出代價。廣大律師對(duì)這(zhè)兩(liǎng)項措施包括嚴肅懲戒給以點贊支持。”

談到監獄體制改革，張軍透露，司法部準備在１７個省用２０個示範監獄總結經(jīng)驗，并在全國(guó)推開(kāi)，把已經(jīng)做得很不錯的底線安全觀提升爲把罪犯改造成(chéng)爲守法公民的治本安全觀，是下一步改革要解決的一個重大問題。

以案釋法加大案例庫建設

有記者特别問到，司法部案例庫建設與以案釋法的關系，張軍回答說，大家都(dōu)知道(dào)公檢法都(dōu)有案例，司法行政工作的案例更加豐富。監獄，有對(duì)監獄内犯罪偵查處理的案例；社區矯正也有不服從矯正紀律被(bèi)撤銷緩刑，撤銷假釋送回監獄的案例；還(hái)有大量律師辯護的案例、出庭代理的案例，包括我們不那麼(me)熟悉的非訴案件的案例；公證的案例，人民調解的案例，以及司法考試、司法鑒定工作案例等等。最近，我們做出決定，要把這(zhè)些案例加以總結，把它歸納分類，然後(hòu)運用互聯網，向(xiàng)社會(huì)推出。再有類似的情況可以在網上找出參照案例，幫助老百姓解決自己遇到的相關問題。

１６位部級幹部將(jiāng)赴法院旁聽庭審

張軍透露，全國(guó)普法辦會(huì)同最高人民法院在１２月中旬將(jiāng)組織普法責任制部際聯席會(huì)議成(chéng)員等領導幹部，旁聽一次法院庭審。張軍表示，今年５月，中央全面(miàn)深化改革領導小組審議通過(guò)了《關于實行國(guó)家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，這(zhè)是全民普法工作的重要頂層設計和制度安排。目前已有１８個省（區、市）和　８個中央國(guó)家機關分别出台了實施辦法，推動把普法融入到執法過(guò)程中。張軍還(hái)表示，以後(hòu)將(jiāng)形成(chéng)工作機制，推動領導幹部旁聽庭審制度化、常态化。

在發(fā)布會(huì)上，有記者提問道(dào)，考慮這(zhè)麼(me)做的初衷是什麼(me)？張軍回答道(dào)，領導幹部參加法庭的庭審活動，是早就(jiù)有的一種(zhǒng)建議和提倡。許多各級黨政領導幹部在本單位遇到具體案件時(shí)，有些作爲單位的法定代表人出庭，有些是以不同的身份去旁聽相關案件，可以說是直接受到生動的、具體的、現實的法治教育。張軍說，這(zhè)次組織普法責任制聯席會(huì)議成(chéng)員單位的１６個部級領導幹部，參加最高法院安排的旁聽庭審活動，就(jiù)是讓這(zhè)些有重要執法權單位的相關領導幹部，通過(guò)旁聽，直觀地了解一場訴訟庭審活動是怎樣(yàng)開(kāi)展的，以案釋法，更好(hǎo)地落實“誰執法、誰普法”。

“誰執法誰普法”有“三變”

當有記者問道(dào)，中辦和國(guó)辦印發(fā)了《關于實行國(guó)家機關“誰執法、誰普法　”普法責任制的意見》中提到的“誰執法、誰普法”和過(guò)去的普法有什麼(me)區别時(shí)，張軍回答說這(zhè)是個好(hǎo)問題，他說，“七五”普法“誰執法、誰普法”有著(zhe)與　“六五”普法、過(guò)去３０年普法完全不同的一個特點，這(zhè)是加大全民普法力度的一個重要頂層設計。

張軍表示，這(zhè)個不同體現爲有“三變”。

△一是變執法、普法“兩(liǎng)張皮”爲普法與執法相融合。以前主要是普法辦在抓，全民普法主要還(hái)是學(xué)憲法，學(xué)老百姓遇到的相關法律。“誰執法、誰普法”，責任加在了執法單位；

△二是變普法部門的“獨唱”爲各職能(néng)機關、部門、單位的“合唱”。原來的普法主要是幾個主管部門去抓，現在全國(guó)普法辦設立了聯席會(huì)議，主管部門就(jiù)由一個變成(chéng)了現在的１６個聯席單位，制定法規、部門規章的時(shí)候征求意見，也是一個普法過(guò)程　；

△三是變普法軟任務爲硬指标。張軍舉例說，司法部也是一個執法單位，“誰執法、誰普法”也包括對(duì)自己内部的執法人員、司法人員普法，通過(guò)各項具體的考慮安排，把“誰執法、誰普法”的總體要求能(néng)夠落到實處。習近平總書記在十九大報告中特别強調要加大全民普法力度，司法機關、執法機關的責任大大加重了，怎麼(me)樣(yàng)務實地去落實好(hǎo)，是我們下一步要進(jìn)一步做好(hǎo)的工作。

黨員如何帶頭尊法學(xué)法守法用法

當有記者提問，黨的十九大報告中，強調各級黨組織和全體黨員如何帶頭尊法學(xué)法守法用法，司法部將(jiāng)采取哪些措施予以落實以及普法工作與成(chéng)立領導小組之間又有怎樣(yàng)的關系時(shí)，張軍談到，在中國(guó)，有這(zhè)樣(yàng)一個自己的特色，就(jiù)是在黨的領導下，全國(guó)全民高度的動員性。普法工作也是這(zhè)樣(yàng)。中央要求全體黨員領導幹部這(zhè)個“關鍵少數”要尊法學(xué)法守法用法。“我們的公務員隊伍８５％是黨員，處以上領導幹部９５％是黨員，黨員能(néng)夠尊法學(xué)法，在自己的日常工作中、社會(huì)管理工作當中守法用法就(jiù)成(chéng)爲自然，無論是普法還(hái)是強化法治建設就(jiù)成(chéng)爲自然而然的事(shì)情。”

張軍指出，十九大報告提出要成(chéng)立全面(miàn)依法治國(guó)領導小組，毫無疑問是對(duì)全面(miàn)依法治國(guó)做出的一項重大的頂層決策安排，對(duì)全面(miàn)依法治國(guó)的整體部署、落實，將(jiāng)會(huì)起(qǐ)到督導促進(jìn)、抓緊抓實的作用。全面(miàn)依法治國(guó)不是某一個部門、某一個領域、某一個時(shí)期的事(shì)情，推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面(miàn)”戰略布局，起(qǐ)到重要保障作用的就(jiù)是依法治國(guó)，也是習近平總書記強調的要提升依法治理的水平。“誰執法、誰普法”這(zhè)項工作會(huì)在全面(miàn)依法治國(guó)領導小組的頂層設計部署安排下，服務于全面(miàn)依法治國(guó)的各項工作。