“掃黑除惡背景下的刑事(shì)辯護”研讨會(huì)

“掃黑除惡背景下的刑事(shì)辯護”研讨會(huì)

河南省律師協會(huì)直屬分會(huì)刑事(shì)業務委員會(huì)

時(shí)間：二〇一八年四月二十二日

“掃黑除惡背景下的刑事(shì)辯護”研讨會(huì)

2018年4月22日下午，河南省律師協會(huì)直屬分會(huì)刑事(shì)業務委員會(huì)“掃黑除惡背景下的刑事(shì)辯護”研讨會(huì)在河南飯店成(chéng)功舉行。研讨會(huì)特邀河南省公安廳刑偵總隊副總隊長(cháng)耿景智、河南省人民檢察院公訴處副處長(cháng)付明、河南省高級人民法院刑三庭副庭長(cháng)彭曉東等嘉賓出席。河南省司法廳律師公證工作指導處副處長(cháng)張守國(guó)及副處級調研員孫建、河南省律協直屬分會(huì)副會(huì)長(cháng)張金鳳，河南省律協直屬分會(huì)刑委會(huì)主任胡劍南等及廳直律師事(shì)務所律師300餘人出席了研讨會(huì)。會(huì)議由河南省律協直屬分會(huì)刑委會(huì)主任胡劍南主持，互動交流環節由刑委會(huì)執委朱秀峰主持。

首先，河南省司法廳律師公證工作指導處副處長(cháng)張守國(guó)作研讨會(huì)開(kāi)幕緻辭。張處長(cháng)指出，掃黑除惡專項鬥争是政治任務，社會(huì)各界廣泛關注，各級領導高度重視，作爲省直律師事(shì)務所刑事(shì)辯護律師應積極參與，預祝把掃黑除惡鬥争精神學(xué)早、學(xué)好(hǎo)。

其次，其他三位嘉賓依次傳達了河南掃黑除惡現狀、最新刑事(shì)法律精神。河南省公安廳刑偵總隊副總隊長(cháng)耿景智介紹，我省掃黑除惡工作開(kāi)展以來取得可喜戰果，主要打掉的黑惡勢力爲“村霸”，同時(shí)深挖村霸背後(hòu)的保護傘，維護我國(guó)基層政權的穩定；黑惡勢力“套路貸”在鄭州主要體現爲“汽車分期貸”、“校園貸”等形式。河南省人民檢察院公訴處副處長(cháng)付明則介紹了本次掃黑除惡鬥争的背景，講解了黑社會(huì)性質組織、惡勢力的标準，分享了如何把握當前打擊黑惡勢力“從嚴從快”刑事(shì)政策。河南省高級人民法院刑三庭副庭長(cháng)彭曉東，用诙諧幽默的語言分享了其對(duì)黑惡勢力标準的認識，分享了其剛參加的最高人民法院掃黑除惡犯罪研修班的研讨内容。嘉賓演講完畢，演講嘉賓與參會(huì)律師進(jìn)行了互動交流。

研讨會(huì)最後(hòu)環節，河南省律師協會(huì)直屬分會(huì)副會(huì)長(cháng)張金鳳作總結發(fā)言。她希望省直刑辯律師正确理解和把握當前刑事(shì)司法政策，研究相關法律法規，實現掃黑除惡專項鬥争政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統一。她還(hái)強調，加強涉黑惡勢力犯罪案件的行業管理，提升案件辦理質量，防犯執業風險。研讨會(huì)現場互動交流氣氛熱烈，與會(huì)者均受益匪淺！

（會(huì)議籌備：胡劍南 朱秀峰 翟慎海 黃昆）

 (文/翟慎海   圖/黃昆）

               河南省律師協會(huì)直屬分會(huì)刑事(shì)業務委員會(huì)

                          二〇一八年四月二十二日

掃黑除惡背景下的刑事(shì)辯護研讨會(huì)

（錄音轉換稿）

主持人胡劍南:河南省律師協會(huì)直屬分會(huì)今天在此舉辦掃黑除惡背景下的刑事(shì)辯護研讨會(huì)，這(zhè)次會(huì)議得到省司法廳、省公安廳、省檢察院、省高級人民法院、省律師協會(huì)各位領導和專家的大力支持，向(xiàng)大家表示感謝。下面(miàn)我向(xiàng)大家介紹一下今天到會(huì)的各位領導和嘉賓：省公安廳刑偵總隊耿景智副總隊長(cháng)，省人民檢察院公訴一處付明副處長(cháng)，省高級人民法院刑三庭彭曉東副庭長(cháng)，省司法廳律師管理處張守國(guó)副處長(cháng)，省司法廳律師管理處副處級調研員孫建，讓我們再次以熱烈的掌聲對(duì)各位領導和嘉賓莅臨本次研讨會(huì)表示歡迎和衷心的感謝。下面(miàn)請張守國(guó)副處長(cháng)緻辭，大家歡迎。

張守國(guó)副處長(cháng)講話：同志們下午好(hǎo)。簡單準備了一下，時(shí)間寶貴，應留更多的時(shí)間給開(kāi)會(huì)的專家學(xué)者，留給咱們律師交流業務。我在此代表律師管理處、代表省直分會(huì)講三句話。首先，這(zhè)期間胡劍南主任做了大量的工作，廢了很多心血。省高院刑三庭、檢察院公訴一處、公安廳刑偵總隊這(zhè)幾位領導同志犧牲了周末寶貴的休息時(shí)間，莅臨會(huì)議指導這(zhè)次研讨會(huì)，等一會(huì)作爲專家要給大家授課，充分體現了公檢法三家單位對(duì)我們工作的重視和支持。我代表律師處感謝三個廳級單位的大力支持。其次，我們希望能(néng)夠對(duì)律師團隊參與打黑除惡工作中政策、法律，依法代理辯護，維護法律彰顯公平正義，爲這(zhè)個取得掃黑除惡專項鬥争做出律師行業應有的的貢獻。 最後(hòu)預祝本次研讨會(huì)圓滿成(chéng)功，謝謝大家！

主持人胡劍南：現在研讨會(huì)進(jìn)入第二個議程，由付明副處長(cháng)給大家做講座，大家歡迎。

付明：很高興今天下午有這(zhè)個機會(huì)與律師界共同交流掃黑除惡的相關問題，今天借這(zhè)個機會(huì)主要談一談在掃黑除惡工作中我個人的一些體會(huì)和看法，很多都(dōu)是個人的一些觀點，不當之處請大家批評指正。

既然是座談，今天下午就(jiù)主要圍繞四個問題進(jìn)行座談。

第一個問題是關于刑事(shì)政策的原則，就(jiù)是從打黑到打黑除惡再到掃黑除惡中間這(zhè)麼(me)一個發(fā)展的過(guò)程，向(xiàng)大家簡要地回顧一下；第二個問題談一談這(zhè)次掃黑除惡的特點，跟以前相比有什麼(me)問題，需要大家重點關注；第三是談一談對(duì)“依法從嚴”這(zhè)四個字的理解；第四個是在操作層面(miàn)的具體問題。

下面(miàn)講第一個問題，就(jiù)是從打黑到打黑除惡再到掃黑除惡。

大家知道(dào)黑社會(huì)性質組織犯罪是在九七刑法第294條中已經(jīng)有明确的規定。後(hòu)來随著(zhe)司法部門相繼出台的司法解釋，包括中央人大常委會(huì)，出台了立法解釋，明确了該罪的四個特征，這(zhè)是黑社會(huì)性質組織犯罪的一些法規，這(zhè)個大家應該非常清楚，不再多說。那麼(me)“除惡”的“惡”是怎麼(me)來的？最早是從2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在北京有一個座談會(huì)紀要，當時(shí)首次提出惡勢力犯罪的代名詞，簡稱“09年北京紀要”，當時(shí)把這(zhè)個惡性犯罪定位爲犯罪團夥，現在稱其爲違法犯罪組織。座談會(huì)專門談到了關于惡勢力團夥的認定和處理，惡勢力團夥是黑社會(huì)性質組織的屬性，爲什麼(me)要從立法的四大層面(miàn)進(jìn)行關注和重點打擊？爲什麼(me)由打黑變成(chéng)了掃黑，跟去年2017年7月和11月總書記的兩(liǎng)次批示有非常重要的關系。2017年7月，習近平總書記在國(guó)家信訪局的呈報材料有批示，材料主要反映了各地關于村霸現象對(duì)基層政權的危害。總書記批示，“群衆來信反映村霸現象，值得關注！共産黨執政聞名天下，豈容南霸天、北霸天橫行鄉裡(lǐ)欺壓百姓。”這(zhè)裡(lǐ)明顯點到了“村霸”。農村維穩，接下來要加大對(duì)村霸和宗族惡勢力的整治，嚴懲個人違法違紀行爲，堅決維護農民群衆合法權益。要加強農村基層黨組織建設，嚴格規範兩(liǎng)委選舉，完善相關證據，夯實黨的執政根基，确保農村和諧。這(zhè)對(duì)政法機關打擊村霸宗族惡勢力是一個非常明顯信号。之後(hòu)，公安部包括兩(liǎng)高陸續出台關于打擊村霸和宗族惡勢力相關通知，也是非常重要的警示。

2007年11月，總書記又在中共中央辦公廳文摘的一份文件上做了批示，談到了掃黑除惡的問題，總書記批示，“當前的農村問題出現了一些新情況，要開(kāi)展一輪新的掃黑除惡鬥争，重點是農村，對(duì)群衆反應強烈問題要突出地區行業領域，應當采取強硬措施，依法控制。掃黑除惡要與反腐結合起(qǐ)來，既抓社會(huì)組織，也抓後(hòu)面(miàn)的保護傘。加強基層組織建設是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策，關鍵是務必把這(zhè)個基礎夯實。”從總書記的批示中可以看出，“掃黑除惡”是總書記的原話，那麼(me)爲什麼(me)搞這(zhè)次活動呢？出發(fā)點就(jiù)是要從夯實黨的執政根基這(zhè)一角度，總書記批示之後(hòu)，2008年1月11日，中共中央國(guó)務院聯合發(fā)布《關于在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項鬥争的通知》，到2018年1月16日兩(liǎng)高兩(liǎng)部委下發(fā)了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件的指導意見》。這(zhè)是從打黑到掃黑除惡的簡要過(guò)程。

第二個問題，這(zhè)次掃黑有什麼(me)不一樣(yàng)的地方？從宏觀層面(miàn)上來講是戰略思想，剛才從爲什麼(me)要開(kāi)展這(zhè)個活動簡單的介紹了一下。而且從兩(liǎng)高兩(liǎng)部的指導意見的業務打擊重點，包括河南省所有的打擊重點，也可以看到，目前中央層面(miàn)的兩(liǎng)高兩(liǎng)部指導意見明确提出，分别是威脅政治安全，把持基層政權利用家族宗族勢力橫行鄉裡(lǐ)，還(hái)有煽動村民鬧事(shì)，強攬工程，欺行霸市，非法高利放貸，制造民間糾紛，以及跨國(guó)跨境的黑惡勢力犯罪。這(zhè)是從中央層面(miàn)确定的十類犯罪。那麼(me)具體到河南省，在此基礎上結合河南的特點有些豐富，有些簡化。豐富是增加了三類，就(jiù)是增加了黑社會(huì)性質組織的主要分子，以及積極參加黑社會(huì)性質組織的骨幹、包庇縱容黑惡勢力的人員。在掃黑除惡專項鬥争中，結合河南的特點，把跨國(guó)跨境惡勢力犯罪這(zhè)一項去除了。

河南省公檢法三家聯合公告要重點打擊12類涉黑類犯罪，爲什麼(me)要這(zhè)樣(yàng)規定？因爲黑惡勢力的存在從一定程度對(duì)基層政權政策特别是村委這(zhè)一塊，在某些方面(miàn)甚至是非常極端的，原來處理一個案子也是基層的，涉及到兩(liǎng)委，一個刑滿釋放的人，他所在的村這(zhè)幾年正好(hǎo)要搞城中村改造，正好(hǎo)他回來以後(hòu)培植了兩(liǎng)個人，一個是村長(cháng)，一個是治安委員，通過(guò)一些暴力手段，把過(guò)去村委會(huì)簽訂的合同全部毀滅掉，村兩(liǎng)委重大事(shì)項是三人簽字，村委會(huì)主任、村長(cháng)、村黨支部書記要簽字，隻有村長(cháng)、書記簽字不算，這(zhè)個人他就(jiù)培植成(chéng)員班子去做。從這(zhè)個小小的例子可以看出，黑惡勢力犯罪對(duì)基礎政權侵害是很大的，這(zhè)就(jiù)是爲什麼(me)中央要從立法層面(miàn)，從維護執政根基這(zhè)個角度保護。今年3到6月是河南基層換屆也涉及相關的行動，有前科的黑惡勢力犯罪背景的人員一律都(dōu)要排除。這(zhè)是四個全面(miàn)中特别全面(miàn)加強黨的領導和司法。

第二個不同涉及到一些規定，大的指導思想是回歸到2009年公檢法聯合發(fā)布的座談會(huì)紀要。關于黑惡勢力犯罪特别是黑社會(huì)這(zhè)個組織認定問題， 在2018年1月的指導意見中，規定了一些基本問題如何該把握的，第一個是關于組織特征問題，指導意見明确了黑社會(huì)組織要求的成(chéng)員人數，一般在短時(shí)間内，但是鑒于惡性團夥的犯罪集團，黑社會(huì)性質組織發(fā)展過(guò)程是一個漸進(jìn)、沒(méi)有明顯性質轉變的，因此對(duì)黑社會(huì)性質組織存在的時(shí)間，成(chéng)員人數的問題不宜做一刀切。在2015年座談會(huì)紀要提到黑社會(huì)性質組織規模的問題。另一個特征問題，是具有經(jīng)濟實力，一般應當滿20萬。而2018年的意見不一定，由于不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平，不同行業的應用空間存在很大差異，加之黑社會(huì)性質組織存在發(fā)展時(shí)間，因此在辦理時(shí)不能(néng)要求這(zhè)個數字所具有的經(jīng)濟實力必須達到。當然還(hái)有很多，這(zhè)兩(liǎng)個規定出來後(hòu)，并不是說不認定黑社會(huì)，法律就(jiù)不講具體特征了。作爲檢察機關認定涉黑不涉黑，因爲黑社會(huì)組織是很明顯的一個有組織犯罪，公安部的叫(jiào)有組織犯罪。那麼(me)從它的結構機構特征就(jiù)可以體現，他是個有組織犯罪，而且這(zhè)一次兩(liǎng)高兩(liǎng)部的指導意見，關于組織成(chéng)員的表述非常準确。第一個是不到案在逃的也算，包括死亡的積極分子。第二不處理。也就(jiù)是說有些人可能(néng)是因爲其他的一些情節，或者說一些特殊的原因，有的是說不清楚了，或者說是因爲他沒(méi)有達到刑事(shì)責任年齡不按犯罪處理，或者說其他的一些情況，那也沒(méi)有什麼(me)打擊。就(jiù)算沒(méi)有作爲罪犯處理，大概會(huì)包括經(jīng)濟特征也是這(zhè)樣(yàng)的。實際上經(jīng)濟方式在司法實務中也是非常關注的一個點。在案件執行過(guò)程中也是有争議的，基層有些小混混，或者它有一些前科糾結在一起(qǐ)，就(jiù)做一些壞事(shì)情。但是他們經(jīng)濟特征是什麼(me)？ 他的所有的經(jīng)費都(dōu)是靠一些搶劫或者其他的情況來了以後(hòu)，這(zhè)個時(shí)候即便是人數很多，即便有嚴重的違反一個認定，把它作爲一個黑社會(huì)性質組織，把它作爲這(zhè)樣(yàng)一個戰略來處理的還(hái)是不适合的。這(zhè)是我給大家談的第二問題。

第三個想談一下”依法從嚴”問題。爲什麼(me)要談這(zhè)個問題？感覺到在下面(miàn)工作中，跟律師界的朋友交流中，大家說好(hǎo)像一說從嚴你覺得很敏感，是不是從嚴就(jiù)不講法治了，從嚴就(jiù)沒(méi)有标準了。我理解的從嚴是從這(zhè)幾個角度:第一個角度就(jiù)是法律适用的角度，對(duì)這(zhè)類犯罪要立體化的直接打擊，特别是針對(duì)司法實踐中一些應當使用而沒(méi)有使用到一些法律規定,比如刑法第26條第二款第三款關于犯罪集團的規定，26條第一款的共同犯罪規定，在司法實踐用的比較多，但是在第二十六條第二款，關于犯罪集團的這(zhè)個法律适用還(hái)是比較少的。要充分運用刑法總則關于共同犯罪和犯罪集團的規定。爲什麼(me)要這(zhè)樣(yàng)說？其實認定爲犯罪集團，第三款根本用不上，犯罪集團的首要分子要對(duì)整個集團所犯的罪全部認定。所以我覺得這(zhè)個層面(miàn)法律适用沒(méi)有從嚴，提醒大家多用這(zhè)些條款。第二個從嚴是涉案财産處置方面(miàn)的問題，或者是摧毀經(jīng)濟基礎。兩(liǎng)高兩(liǎng)部的指導意見總共36條。掐頭去尾中間有實質性意義有30到36條，有八條都(dōu)談到了财産型自主性或者是财産，其中用了六個具體條文，裡(lǐ)面(miàn)列了11項需要聚焦的信息，比如指導意見第26條談到，公檢法司在辦理涉黑涉惡犯罪案件，要查扣凍涉案的全部财産，他用的是全部，而且前面(miàn)用的是應當；比如說第27條，談到對(duì)這(zhè)些涉黑涉惡犯罪組織的财産處置，哪些可以查處？這(zhè)裡(lǐ)用到一個詞是違法犯罪手段，或者是用不正當手段，那麼(me)不正當手段，從立法層面(miàn)上講也是一個嚴厲措施，還(hái)有27條規定其他人員利用犯罪集團犯罪組織的财産，也是可以追繳的。比如還(hái)有29條，需要追繳應當追繳的财産滅失、轉移、善意取得了或者說作爲不了怎麼(me)辦？還(hái)要繼續追繳。一個案子，哪些人參與？分别幹什麼(me)事(shì)？我們查一下。但是涉案财産很難查出來。我的開(kāi)庭次數比較多，一開(kāi)庭下面(miàn)坐了很多家屬，處理的也不重他們也就(jiù)安靜的離開(kāi)了，後(hòu)來我想爲什麼(me)？我從他那個縣城樓盤購買者了解到，就(jiù)這(zhè)些問題，他違法犯罪活動有十次隻查出了一次，剩下的損失，财産追究問題沒(méi)有解決。或者說你這(zhè)個家族一個人因爲販毒被(bèi)處理，把違法所得買房買車了，所以危害還(hái)是非常嚴重的。這(zhè)是第二個嚴厲打擊體現對(duì)涉案财産的處置。第三個嚴厲打擊，是形勢政策的運用，爲什麼(me)這(zhè)樣(yàng)說，指導意見中用了四個嚴格把握，強調的是在嚴格掌握取保候審、嚴格掌握減刑假釋、嚴格掌握保外就(jiù)醫适用條件，當然這(zhè)四個嚴格掌握它并不是通過(guò)法律，而是在特定形勢政策時(shí)期，這(zhè)個線要蹦到什麼(me)樣(yàng)的程度？我應該怎麼(me)去處理這(zhè)樣(yàng)的問題？其實對(duì)黑惡勢力的犯罪從嚴把握并不是從這(zhè)一次的掃黑除惡中開(kāi)始的，大概五年前，中央層面(miàn)提出來，關于三類犯罪案件的三個統一，政治效果、社會(huì)效果、法律效果統一，這(zhè)裡(lǐ)邊談到了涉及到經(jīng)濟犯罪，賄賂犯罪的，黑社會(huì)性質組織犯罪的人員的減刑假釋保外就(jiù)醫一律開(kāi)庭，具體的規定記不太準确了，刑事(shì)政策方面(miàn)，當然也在法律框架内，我理解的不是證據标準的降低，而是從現有法律規定，充分運用能(néng)夠采取的打擊手段都(dōu)要用，把握形勢政策的總體原則還(hái)是在法律框架内。最後(hòu)再談惡勢力犯罪的三個概念，比較三個層次，黑社會(huì)性質組織犯罪從97年開(kāi)始到現在經(jīng)過(guò)這(zhè)麼(me)多年的司法發(fā)展，有些問題還(hái)是比較一緻的，但是惡勢力犯罪到底怎麼(me)辦？

這(zhè)一次就(jiù)談到了三個概念落實，惡勢力慣常實施的特點，惡勢力慣常實施的犯罪有7個罪名：強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀财、聚衆鬥毆、尋釁滋事(shì)，這(zhè)是惡勢力慣常實施的。但是這(zhè)些犯罪出來以後(hòu)不是都(dōu)要按惡勢力處理。這(zhè)是惡勢力慣常實施的行爲，出現這(zhè)樣(yàng)的行爲是不是就(jiù)是按惡勢力處理後(hòu)面(miàn)還(hái)有幾個特點，第一糾集者相對(duì)固定，是要三人以上。第二要多次實施違法犯罪活動，第三是造成(chéng)較爲惡劣的社會(huì)影響。惡勢力犯罪集團，就(jiù)要求高一些，集團出來了，張三或者李四，有一兩(liǎng)個人什麼(me)時(shí)候都(dōu)有他挑頭，或者每次他們都(dōu)是處于領導地位，這(zhè)就(jiù)是首要犯罪分子。另外要求是人員比較固定，除了兩(liǎng)個之外，一般是共同故意實施三次以上惡勢力犯罪行爲或其他行爲。這(zhè)裡(lǐ)也提到實施犯罪多次，它的成(chéng)員三人以上共同故意實施三次以上常見犯罪，這(zhè)是我個人的意見。其實在公安廳的同志講關于惡勢力犯罪是不是要把它作爲像黑社會(huì)組織犯罪，列到立法層面(miàn)，當時(shí)有很多争議，也做了很多努力，但是就(jiù)相關的認識不太容易統一。我個人理解，這(zhè)個組織是非常明确的或者說組織性是一個最基本的特征，爲什麼(me)這(zhè)樣(yàng)說？我們要區分有多少人參與？舉一個簡單的例子，有七八個人在飯店吃飯喝酒花了兩(liǎng)萬，後(hòu)來又打砸了飯店，這(zhè)個怎麼(me)認定，能(néng)不能(néng)認定爲惡勢力。

第二個是軟暴力，軟暴力是新發(fā)展起(qǐ)來的。從司法實踐中可以看到，黑社會(huì)性質組織犯罪，是和暴力相關聯的。軟暴力在黑社會(huì)案件中時(shí)常發(fā)生。以前遇到這(zhè)樣(yàng)一個案件，在一個村裡(lǐ)面(miàn)有一家企業，外面(miàn)大貨車去他們村要交錢，并且必須走這(zhè)條路，但是這(zhè)裡(lǐ)邊又沒(méi)有什麼(me)暴力，按法律規定，這(zhè)次指導意見也提到了軟暴力，有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚衆造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序，使他人産生心理恐懼或者形成(chéng)心理強制，以非法占有爲目的強行索取公私财物，同時(shí)符合《刑法》第二百七十四條規定的其他犯罪構成(chéng)條件的，應當以敲詐勒索罪定罪處罰，同時(shí)由多人實施或者以統一著(zhe)裝、顯露紋身、特殊标識以及其他明示或者暗示方式，足以使對(duì)方感知相關行爲的有組織性的，這(zhè)些都(dōu)能(néng)認定爲軟暴力。

主持人胡劍南：彭庭長(cháng)是我們刑辯律師的老朋友，4月12号到18号參加了最高法院掃黑除惡學(xué)習班，剛從北京回來，下面(miàn)有請彭庭長(cháng)給我們分享最高人民法院對(duì)掃黑除惡專項鬥争的最新精神。

彭曉東：下面(miàn)我主要講一下對(duì)掃黑除惡專項鬥争的個人心得體會(huì)，今天主要是兩(liǎng)個問題，第一個，關于黑社會(huì)性質犯罪的四個特征怎樣(yàng)理解，第二個是如何從組織特征中區分惡勢力犯罪和惡勢力團夥和惡勢力犯罪集團。

關于黑社會(huì)性質犯罪的四個特征法律規定的很明确，組織特征、經(jīng)濟特征、行爲特征、危害特征。法律來源于生活，應該從生活中理解，轉化成(chéng)河南話，就(jiù)是一群壞人爲了錢做壞事(shì)，老百姓很怕他們，不是很複雜。首先組織特征，有比較穩定的組織，人數衆多，有明确的領導者，有比較固定的成(chéng)員，内部成(chéng)員之間有嚴格的身份等級和隸屬關系，有比較明确嚴格的幫規等組織紀律，總結起(qǐ)來是“有人”。經(jīng)濟特征是獲得非法利益，總結起(qǐ)來是“有錢”。以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動，爲非作惡，欺壓、殘害群衆總結起(qǐ)來是“有刀”。通過(guò)實施違法犯罪活動，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業内，形成(chéng)非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會(huì)生活秩序，總結起(qǐ)來是“有名”，因此黑社會(huì)性質犯罪的特征總結起(qǐ)來八個字“有人、有錢、有刀、有名”。如何理解這(zhè)八個字，我們看到的法律規定都(dōu)是先有行爲再有結果，通過(guò)對(duì)結果的判定産生的。我們理解黑社會(huì)組織犯罪應該這(zhè)樣(yàng)理解，假如讓你成(chéng)立一個黑社會(huì)組織，你自己應該怎麼(me)辦。應該是先找人，一個人肯定不行找多個人，首先解決人的問題；明确找人的目的就(jiù)是爲了錢，就(jiù)是通過(guò)違法犯罪活動或通過(guò)不正當手段獲取非法利益，或者是通過(guò)投資、控股參股獲得非法利益，或者是個人投資向(xiàng)他人取得利益；怎麼(me)掙錢就(jiù)是通過(guò)暴力手段，通過(guò)這(zhè)種(zhǒng)手段，成(chéng)本小、掙錢快、掙錢多，敲詐勒索、故意毀壞公共财物、聚衆鬥毆、尋釁滋事(shì)、開(kāi)設賭場，這(zhè)是黑社會(huì)性質犯罪的基本罪名，開(kāi)設賭場、強迫賣淫、組織賣淫、販賣、運輸、制造毒品、搶劫、搶奪、聚衆擾亂社會(huì)秩序、聚衆擾亂公共場所秩序；還(hái)有一個是在一定區域内産生控制作用，即當自己的合法利益遭受損害以後(hòu)，不敢去維護，不敢去控訴，或者是在一定行業産生影響打壓其他競争者。人員特征包括組織者、領導者、骨幹成(chéng)員、積極參加者、一般參加者，以公司爲例，組織者、領導者是董事(shì)長(cháng)，骨幹成(chéng)員就(jiù)是董事(shì)會(huì)核心成(chéng)員，積極參加者就(jiù)是中層幹部，一般參加者就(jiù)是員工。惡勢力犯罪團夥是一個正方形，糾集者之間區别不大，剛開(kāi)始地位沒(méi)有什麼(me)不同，惡勢力犯罪集團的特征，有首要分子，成(chéng)員比較穩定，組織成(chéng)員經(jīng)常糾集在一起(qǐ)，是一個半圓，圓心就(jiù)是明顯的首要分子，直徑就(jiù)是重要骨幹，弧線就(jiù)是其他成(chéng)員，黑社會(huì)組織犯罪是一個等腰三角形，定點就(jiù)是組織者、領導者，腰就(jiù)是骨幹成(chéng)員底邊就(jiù)是其他參加者，底邊的距離到達頂點的距離相等且沒(méi)有直接相連，把這(zhè)些區别用平面(miàn)圖形描述出來比較直觀，更容易理解。

（彭庭長(cháng)就(jiù)《水浒傳》中梁山泊從王倫到晁蓋再到宋江盧俊義共同領導這(zhè)三個階段發(fā)展過(guò)程的形式，解釋了惡勢力團夥、惡勢力集團和黑社會(huì)性質組織的發(fā)展過(guò)程。）

主持人胡劍南：下面(miàn)是今天的第三個環節，由律師和幾位專家互動的環節。彭庭長(cháng)善于用簡單的比喻來說明高深的道(dào)理，彭庭長(cháng)是省法院刑三庭的副庭長(cháng)，刑三庭是負責全省的掃黑除惡的審判工作，付明處長(cháng)所在的河南省檢察院公訴一處負責全省的掃黑除惡的檢察工作，省公安廳的耿總隊長(cháng)負責全省掃黑除惡的偵查工作，下一個階段我們有什麼(me)問題都(dōu)可以提出來，各位律師在辦理案件中遇到問題可以向(xiàng)各位專家咨詢，也希望各位律師分享辦理涉黑案件的體會(huì)。下一階段有河南省律師協會(huì)刑事(shì)委員會(huì)秘書處的朱秀峰律師來主持。

主持人（朱秀峰）:請各位專家到前台就(jiù)坐，下面(miàn)有請省公安廳負責掃黑除惡工作的耿景智副總隊長(cháng)給我們分享他對(duì)黑社會(huì)案件的體會(huì)和經(jīng)驗。

耿景智：掃黑除惡工作自從2月23日開(kāi)展以來到現在已經(jīng)有兩(liǎng)個多月的時(shí)間了，剛才彭庭長(cháng)和付處長(cháng)已經(jīng)和大家講的很清楚了，我就(jiù)把開(kāi)展這(zhè)個工作以來我自己的感受和大家分享一下。去年7月份和11月份習書記兩(liǎng)次作出重要批示，要求開(kāi)展一輪新的掃黑除惡專項鬥争，主要目的是加強基層政權建設。這(zhè)次掃黑除惡是以中央文件的形式下達的，所以中央對(duì)這(zhè)次掃黑除惡專項鬥争是很重視的，也說明中央已經(jīng)考慮到我們基層政權确實存在一些問題。

從目前偵辦的一些涉黑案件來看，控制基層政權、影響基層政權的危害性比較大，今年打掉了四起(qǐ)案件，洛陽洛甯董寺村的村支書狄治民案件，董寺村33名成(chéng)員，董治民近親屬及親信21 人，再一個是鄭州市曾經(jīng)三次受到公安機關的偵查和法院的審判，不思悔改的案件。還(hái)有漯河的村支書，目前團夥已經(jīng)抓到34人，案件還(hái)在偵辦過(guò)程中。第四個是周口沈丘的海樓村村支書，還(hái)是沈丘縣的人大代表。從這(zhè)幾個案件中可以看出涉黑案件不打不行，危害性實在太大。

第二個是商丘市的涉黑團夥，他們控制商丘市的散裝水泥行，第三個是操控娛樂行業開(kāi)設賭場嚴重擾亂社會(huì)經(jīng)濟秩序，危害群衆的切身利益，第四是，本身不實施行爲，充當醫鬧、擾亂辦公秩序、沖撞法庭、非法讨債；五是，新類型的涉黑案件，比如套路貸，套路貸是層層設套，最後(hòu)傾家蕩産，校園貸對(duì)學(xué)生危害很大，在浙江抓回來120多人涉及全國(guó)的受害人20000多人，河南的500多人。目前這(zhè)五類案件比較典型，非常高興和大家一起(qǐ)交流，律師是正義的化身，也希望通過(guò)律師的辯護爲掃黑除惡撐起(qǐ)一片藍天，謝謝大家。

主持人：從三位專家的發(fā)言可以看出他們的說話技巧，法院講求一個自由心證，彭庭長(cháng)是通過(guò)幽默的語言和文學(xué)語言的風格，深入淺出的把罪與非罪、此罪和彼罪之間的區别講出來了；作爲公訴機關，需要把公訴過(guò)程中的每一個點梳理準确，付處長(cháng)通過(guò)非常理性的語言，把法律政策和法律規定一條一條的講出來了；公安機關作爲執法機關需要雷厲風行，我們能(néng)夠從耿總的發(fā)言中了解到公安機關的風格。

下面(miàn)進(jìn)入互動環節，請律師界的朋友發(fā)表他們自己對(duì)掃黑除惡的理解，對(duì)黑勢力犯罪的理解以及和專家互動的交流。

互動環節：

提問人1：我是河南省省直協會(huì)分管刑事(shì)的副會(huì)長(cháng)，我代表律師向(xiàng)三位專家提出三個問題，剛才也講到了“打早打小，打準打實”，第一個，現在網上包括律師界也都(dōu)在傳有沒(méi)有指标?第二個，問一下檢察院的處長(cháng)在拆遷案件中公民的合法權益如何确定？特别是地方政府保護開(kāi)發(fā)商項目，在拆遷過(guò)程中如果涉黑涉惡的如何把握？第三，因爲彭庭長(cháng)剛從最高法回來，希望彭庭長(cháng)能(néng)夠給我們透漏一點最高法可以透漏的消息。希望我這(zhè)三個問題能(néng)夠代表廣大律師的心聲。

耿景智：我先回答一下，剛才有位律師朋友問有沒(méi)有下指标，第一，絕對(duì)沒(méi)有下指标，這(zhè)是公安部和全國(guó)掃黑辦明令禁止的，我在省公安廳掃黑辦工作，大家可以去打聽，如果我要下指标，可以追究我的責任，第二個“打早打小，打準打實”是相輔相成(chéng)的關系，首先遇到這(zhè)類案件提前預防不讓其發(fā)展成(chéng)爲黑惡勢力犯罪，有些案件很像黑社會(huì)犯罪，但是我們要嚴格按照法律規定，不能(néng)随意擴大黑惡勢力犯罪的範圍，要嚴格限制惡勢力犯罪的認定标準。

彭曉東：惡勢力犯罪怎麼(me)來的？實際上從97年修改刑法，當時(shí)97年刑法在全國(guó)人大常委會(huì)關于修改刑法草案說明裡(lǐ)也談到了這(zhè)個問題。97年的時(shí)候，在我國(guó)明顯典型的涉黑犯罪還(hái)沒(méi)有出現，但是帶有黑社會(huì)性質組織的犯罪還(hái)橫行鄉裡(lǐ)，稱霸一方。這(zhè)個前面(miàn)用了一段比較通俗的語言講到了。控制性或者危害性是黑社會(huì)犯罪最重要的特征，強調的是欺壓百姓，主要是通過(guò)一系列的行爲，最終達到某一個層面(miàn)。但是從證明标準來講，并沒(méi)有一個确定的證明标準。

付明：在07年的時(shí)候，公檢法曾經(jīng)探讨過(guò)這(zhè)個問題，是不是要對(duì)黑社會(huì)犯罪案件定證明标準，但是諸多問題沒(méi)有定下來，關于拆遷公民利益的保護，還(hái)是要結合具體案件，具體把握。

“打早打小，打準打實”，惡勢力組織有大有小，要正确的定位定性，最大的精神是堅持裁判标準，關于黑社會(huì)組織的證明标準，公檢法各部門會(huì)加強研究，各項内容都(dōu)在完善之中，确保打準打實。

主持人：關于涉黑案件的雙備案問題當地律協和公安機關、檢察機關、法院正在溝通，這(zhè)個問題很快會(huì)解決，希望大家耐心等待。

提問人2：我有一當事(shì)人舉報村霸，但當地公安機關不願意立案。

耿景智：如果公民舉報村霸，公安機關不予立案或者是立案以後(hòu)不予審查肯定是不對(duì)的，但是舉報的内容必須是真實的，像剛才律師說的肯定是少數的。

提問人3：黑社會(huì)案件對(duì)律師來說是一個很大的機會(huì)，但是可能(néng)也會(huì)有風險，每個律師辦理案件中要注意自身風險，報備等手續當事(shì)人不理解，當事(shì)人又提出收費問題，但是整個過(guò)程中我是不存在任何過(guò)錯的，在辦理黑社會(huì)案件時(shí)是不是司法廳等辦案機關要舉辦座談會(huì)，或者律協對(duì)辦案流程等方面(miàn)出台一些更加細緻的規定，關于涉黑案件的辦案流程、以及各單位管理方面(miàn)還(hái)存在一些問題。這(zhè)是我的個人見解不足之處還(hái)請各位提出來。

主持人：律師的雙備案指的是律師事(shì)務所的雙備案，并不是說先備案才能(néng)去辦案件，司法廳的文件是簽訂委托之後(hòu)5日之内去備案，備案不影響辦案，備案是律師事(shì)務所的内勤去備案。還(hái)有些是會(huì)見的時(shí)候看守所要求有司法行政機關的人在場，這(zhè)些問題律協都(dōu)在和司法行政機關溝通，最終一定會(huì)解決。律師辦理刑事(shì)案件是要依法辦理，我明确告訴大家省司法廳關于律師辦理涉黑案件比較重視，因爲這(zhè)是一個爲期三年的專項鬥争，非常關心律師的安全，非常關心律師的辯護權。

張金鳳：在紫荊山賓館開(kāi)會(huì)，代表是170多家，領導有200多人，在這(zhè)個會(huì)議上我們提供了有三個文件，這(zhè)三個文件是律師事(shì)務所辦理涉黑惡是犯罪案件集體研究制度，和案件審查報告備案制度及案件的檢查督導制度，這(zhè)3個制度都(dōu)做了範本。這(zhè)個制度很多律師都(dōu)參與了直接研究，對(duì)備案制度提供了指導。律師是有律師事(shì)務所來管理，律協管理律師的主要體現爲管理律師事(shì)務所，律師事(shì)務所的要挺在律師的前面(miàn)，現在這(zhè)個制度的主要管理落實在律師事(shì)務所，律師事(shì)務所將(jiāng)各項制度要進(jìn)一步的研究，當然也要備案，如果沒(méi)有進(jìn)行備案的話，你肯定是要受到一些批評的，這(zhè)是第一個就(jiù)是關于備案的。另外在備案裡(lǐ)面(miàn)律師會(huì)見要司法機關派員參加，關于司法行政機關派員參加，針對(duì)這(zhè)一點我本人也很疑惑，我問過(guò)好(hǎo)幾個領導，都(dōu)沒(méi)有正面(miàn)回答，因爲這(zhè)個活動要曆時(shí)三年，律管處工作人員有限而且都(dōu)特别忙，如果每個案件都(dōu)要司法行政機關參加怎麼(me)協調這(zhè)個矛盾，到現在爲止這(zhè)一點還(hái)是一個盲點，但是文件裡(lǐ)面(miàn)有規定，這(zhè)三項制度是明确的，各個律師事(shì)務所回去後(hòu)要開(kāi)會(huì)貫徹傳達。

我再一次強調一下，廳直的53家律師回去全部都(dōu)要問律師事(shì)務所，這(zhè)個規定已經(jīng)通過(guò)内行系統行政主管發(fā)去了，要按照這(zhè)個規定去執行。

爲了不占用大家的時(shí)間，今天下午有幾個重點大家來回顧一下。第一個是關于今天的會(huì)議，各位專家的分享非常精彩，按照涉黑涉惡案件職能(néng)管轄，也是刑事(shì)訴訟中最重要的三家公檢法，都(dōu)是直接來源于第一線的專家！無論是耿隊長(cháng)，還(hái)是付處長(cháng)，還(hái)有彭庭長(cháng)，他們都(dōu)有多年的辦案經(jīng)驗，在分享過(guò)程中他們都(dōu)有自己工作的體會(huì)和活動點結合！

2008年一号文件現在已經(jīng)在網上流傳了，過(guò)去是内部資料，現在大家都(dōu)能(néng)看得到，而且還(hái)有河南省公檢法的一個文件，這(zhè)些都(dōu)是我們辦理這(zhè)些案件的一個精神指導。在今天專家們分享過(guò)程中，無論是付明處長(cháng)對(duì)刑事(shì)政策的準确把握，還(hái)是我們高法的曉東庭長(cháng)以梁山爲例，以公司爲例，把黑社會(huì)惡勢力的特征架構通俗易懂的講的非常清楚，很精彩幽默，使今天的研讨會(huì)變的很輕松。然後(hòu)耿處也重點介紹了掃黑除惡後(hòu)河南省的幾項顯著成(chéng)果，也透露了很多政策掌握的信息，即運用法律作用的争議點，因此三位專家都(dōu)帶來了第一線的數據和案例，使我們更加真實和無縫對(duì)接到河南省掃黑除惡工作及其重要性有了更加深刻的了解。第二，互動環節高效，互動環節一開(kāi)始時(shí)大家比較拘謹，問問題還(hái)要小心翼翼，到後(hòu)來就(jiù)逐漸提問了一些我們切身辦案的具體問題，有一些是理論問題，也有一些實務問題和技巧，我們三位專家也不辭辛苦一一回答，特别是講了掌握内部精神的問題，結合提出來的具體提問，當然有一些不便回答的是會(huì)見難的問題，不僅僅是涉黑惡案件，整體案件會(huì)見都(dōu)難。以後(hòu)監察委辦理案件，估計進(jìn)入到一個更難的階段，但是對(duì)于這(zhè)些事(shì)情的改善以及指導，我們做出一個表态，另外對(duì)一些傳言中有些事(shì)是不是真的有指标提出是否不便回答或回答不了，這(zhè)個指标問題的回答非常明确，絕對(duì)沒(méi)有，這(zhè)是與運動區别，到底是運動還(hái)是不是運動，雖然有了這(zhè)項活動，現在定位是專項活動曆時(shí)三年，這(zhè)與83年的嚴打不一樣(yàng)，在當時(shí)是我國(guó)的形勢和需求，當時(shí)在掌握證據标準上是非常寬松的，到現在回過(guò)頭來看有一些可能(néng)不是那麼(me)嚴謹，但是這(zhè)一次不一樣(yàng)，不管怎麼(me)樣(yàng)要求這(zhè)麼(me)重要，對(duì)基層重點政權還(hái)是集中社會(huì)治安的保護來講，通過(guò)互動環節，我們了解到這(zhè)是要依法規範，今天我們所有的的疑問，實際上就(jiù)是四個字來回答就(jiù)行了，包括群衆利益的了解，包括一些我們遇到的苦衷，隻要依法規範，這(zhè)是我們所有法律共同體守護的邊界，今天的活動已經(jīng)超過(guò)了我的預期效果，剛才有個律師說這(zhè)次他收效很多，相信還(hái)有一些律師，沒(méi)有機會(huì)拿到話筒表達。

我們在這(zhè)一次互動中學(xué)習了文件精神，對(duì)法律和規範等一些規定有了更加精準的理解。另外又解答了實務中存在的一些問題，又進(jìn)行了律師之間的溝通，并且也了解了最近律協對(duì)我們現在辦理這(zhè)些案件的基本規範要求。我再次強調一下，辦理這(zhè)些案件，也包括過(guò)去需要申報的三類案件，一定要單列單報。管理責任在律師事(shì)務所，如果今天在座的有律師事(shì)務所主任，還(hái)有律師事(shì)務所的合夥人，如果你單位還(hái)沒(méi)有對(duì)這(zhè)類案件引起(qǐ)警覺警示的，回去一定要注意，你們的内勤已經(jīng)在我們全省動員會(huì)上發(fā)了那三個文件的指導，回去轉換一下，變成(chéng)律師事(shì)務所文件，這(zhè)是第一。第二個接到文件以後(hòu)的一定要從接案開(kāi)始就(jiù)要規範，一定要進(jìn)行單行統計，集體研究，辦理的時(shí)候還(hái)有年限限制，實習律師絕對(duì)不允許單獨辦理，再次強調，你多報告多備案絕對(duì)是有所保護的。第三個一定要落實的是要去備案，這(zhè)個環節一定不可或缺的。否則的話年底規範化檢查考核的時(shí)候，這(zhè)都(dōu)可能(néng)是诟病和批評，甚至一票否決的理由，作爲律師來講，因爲這(zhè)麼(me)一個事(shì)引起(qǐ)不規範也不合适，對(duì)不對(duì)？所以依法規範一定是我們最後(hòu)的底線。

我們的研讨會(huì)氣氛熱烈，内容很多，幹貨也不少，領導也重視，大家也熱情，我覺得非常的成(chéng)功，爲此我們應該感感謝我們的律師同仁，以胡劍南主任爲代表的這(zhè)些會(huì)務籌備人員，爲了召開(kāi)這(zhè)次會(huì)議多次召開(kāi)預備會(huì)議，天天要來會(huì)場進(jìn)行踩點很辛苦，還(hái)要爲邀請專家準備邀請函，怎麼(me)樣(yàng)處理很多的路，打很多的電話。所以在你們享受成(chéng)果的背後(hòu)也有很多辛勤付出的人。我們請大家以熱烈的掌聲，感謝專家，感謝處領導，感謝會(huì)務組，謝謝大家。大家辛苦了，有些律師不但參加了下午的會(huì)議，還(hái)參加了上午的會(huì)議。我今天早上7點多不到八點來的時(shí)候，有很多律師都(dōu)已經(jīng)到會(huì)場，給大家說一聲辛苦了。經(jīng)過(guò)大家一個下午的共同努力，本次研讨會(huì)取得了豐碩的成(chéng)果。發(fā)言的領導和律師同仁都(dōu)得到了提升，立足當前涉黑除惡專項鬥争的重大意義，重點工作分析指出了加強和改進(jìn)刑事(shì)辯護的理念原則目标任務工作要求。這(zhè)爲我們以後(hòu)黑惡勢力犯罪專項鬥争中如何開(kāi)展刑事(shì)辯護工作提供了重要的信息。我宣布本次研讨會(huì)圓滿結束，再次向(xiàng)莅臨本次研讨會(huì)的各位專家，省廳領導以及我們的律師同志們表示衷心的感謝，祝大家以後(hòu)工作愉快，身體健康，謝謝大家。