點石分享｜從四個維度發(fā)力推動構建輕罪治理體系基本框架

内蒙古自治區赤峰市檢察機關在治罪與治理并重的實踐探索中，發(fā)現存在四個現實困境：一是從偵查機關到檢察機關再到審判機關，部分辦案人員思想認識和理念轉變與新時(shí)代新形勢新要求不适應；二是如何規範适用刑法第37條規定的非刑罰處置措施，需要系統性解決不起(qǐ)訴後(hòu)端治理問題；三是非羁押強制措施操作困難，數字化監管手段不足；四是各政法機關合力不足，辦案路徑和評價指标各異。

檢察機關承擔著(zhe)刑事(shì)訴訟主導責任，從新理念、新格局、新質效、新合力“四個維度”發(fā)力，推動構建輕罪治理體系基本框架，促進(jìn)矛盾糾紛的及時(shí)化解和公平正義的有力維護。

一要堅持以習近平法治思想爲引領。輕罪治理既包括傳統檢察辦案的治罪，也包括能(néng)動檢察履職的治理。必須自覺把習近平法治思想作爲輕罪治理的根本指針，貫徹以人民爲中心的發(fā)展思想，落實寬嚴相濟的刑事(shì)政策，高質效辦好(hǎo)每一個輕罪案件。對(duì)于檢察官來說，勇于承擔起(qǐ)法定職責，既要做犯罪的追訴者，又要做無辜的保護者、正義的捍衛者，更要做法律意識和法治進(jìn)步的引領者。

二要根植于中華優秀傳統文化。先秦儒家從明德慎罰到省刑慎罰思想的提出，反對(duì)重刑，主張爲政以寬，對(duì)當代輕罪治理實踐有著(zhe)重要意義。儒家經(jīng)典作家孔子的“赦小過(guò)”“哀矜折獄”思想，孟子的“罪人不孥”“國(guó)人殺人”思想，荀子的“甯僭無濫”“刑當罪”思想，這(zhè)些智慧我們應當汲取和傳承。今天，天下無訟、貴和求安的價值追求和輕重适中、輕重相舉的司法原則，依然值得弘揚。

一是創新非羁押強制措施、非監禁刑的監管方式，降低輕罪羁押比率。堅決落實輕罪案件“非羁押爲主、羁押爲輔”的原則，細化社會(huì)危險性量化指标體系，拓展指标适用範圍。對(duì)于難以把握的，可建立相應幫教組織，促進(jìn)非羁押強制措施的适用。不斷升級數字化監管方式，實現人防與技防有機結合，提升到案保障的科技化水平。

二是用足用好(hǎo)量刑建議權和不起(qǐ)訴裁量權，提升輕罪出罪比率。堅持出罪當寬、入罪當嚴，對(duì)于“情節顯著輕微”的，堅決作不起(qǐ)訴處理。學(xué)會(huì)從經(jīng)濟學(xué)角度看刑罰，量刑建議要輕緩，減少監禁刑，增加單處罰金刑，使輕罪與刑罰、罰金刑相當。把好(hǎo)特殊群體輕罪犯罪“入口關”，體現“慎訴”的司法溫度。

三是做好(hǎo)相對(duì)不起(qǐ)訴非刑罰措施适用，做到輕罪罰當其錯。非刑罰治理措施分爲三種(zhǒng)類型：檢察機關自行決定，決定對(duì)被(bèi)不起(qǐ)訴人予以訓誡或者責令具結悔過(guò)、賠禮道(dào)歉、賠償損失等；檢察機關向(xiàng)職能(néng)機關建議，建議黨政紀處分、行政處罰等；檢察機關引導行爲人承諾，承諾自願參加社會(huì)公益服務、公益捐助、生态修複等。第三種(zhǒng)類型作爲當前工作重點，要因地制宜搭建好(hǎo)志願服務平台，使其規範化、制度化，确保其真誠認罪悔罪。

一是積極開(kāi)展和解、調解工作。注重社會(huì)關系的修複，創新調解模式，與人民調解委員會(huì)、基層組織對(duì)接，推動矛盾糾紛就(jiù)地發(fā)現、就(jiù)地調處、就(jiù)地化解。對(duì)于犯罪嫌疑人足額繳納賠償保證金的，作爲認罪悔罪态度和社會(huì)危險性因素予以考慮。在積極幫助被(bèi)害人申請司法救助的基礎上，還(hái)應廣泛争取民政、社保、教育、婦聯、紅十字會(huì)等相關單位的支持，實施全方位多元化救助。

二是推進(jìn)速裁程序适用。完善繁簡分流、輕重分離、快慢分道(dào)機制，組建輕罪案件辦案組，推進(jìn)不捕直訴、非羁押強制措施适用。探索對(duì)适用速裁程序的認罪認罰輕罪案件集中開(kāi)庭，公訴人集中出庭支持公訴，實現簡案快辦。

三是將(jiāng)檢察建議融入訴源治理。在對(duì)案件作出輕緩處理的同時(shí)，注重通過(guò)辦案發(fā)現社會(huì)治理中的普遍性、傾向(xiàng)性問題，對(duì)案發(fā)地區、案發(fā)領域在管理、制度上的漏洞，研究提出有針對(duì)性、可操作性的治理對(duì)策和建議，推動有關職能(néng)部門和涉案單位建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，促進(jìn)依法行政水平和社會(huì)治理能(néng)力提升。

一是完善内部銜接配合。在檢察機關内部，構建“刑事(shì)—行政—公益”有效銜接的輕罪非罪化處理機制，加強銜接配合，在線索移送、接續監督上形成(chéng)合力。尤其是對(duì)被(bèi)不起(qǐ)訴人提出行政處罰難以把握時(shí)，或者遇到主管機關拒絕處理、未及時(shí)處理或處理不到位、或可能(néng)緻使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害等問題時(shí)，檢察一體化建設尤顯重要。

二是加強與外部的配合協同。實踐中，要加強工作交流，促進(jìn)互學(xué)互鑒，與偵查機關構建檢警聯動機制，與公安、法院保持考核導向(xiàng)上的協調性，加速推進(jìn)跨政法部門信息共享平台建設。

三是完善制約監督機制。嚴格落實防止幹擾司法“三個規定”，著(zhe)力完善執法司法制約監督機制和責任追究機制，切實防範廉政風險。深化司法公開(kāi)，廣泛開(kāi)展聽證活動，聽取各方意見，做到應聽盡聽。重點對(duì)輕罪案件不當羁押、刑罰适用錯誤、行刑銜接不暢、行政處罰缺位等，加強制約，落實司法責任。

輕罪治理是對(duì)基層檢察辦案能(néng)力和政治智慧的綜合考驗，應當根據經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展狀況和對(duì)一般人的法治教育效果采取最佳方案。